여러분은 가기만 해도 기분이 좋아지는 공간이 있나요? 제게는 도서관이 그런 곳 중 하나예요. 도서관에서 책을 읽거나 공부를 해도 좋고, 가만히 다른 사람들이 집중하는 모습을 보아도 좋아요. 그러다 문득 공공 도서관의 의미에 대해 생각해 보았습니다. 도서관은 단순히 책을 읽을 수 있는 공간일까?

좀 더 구체적으로 제가 좋아하는 도서관 중 하나인 청소년 작업실이 있는 도서관에 대해 생각해봤어요. 이곳에는 책도 있지만 청소년이 자신의 취향을 탐색할 수 있는 영화, 음악을 감상할 수도 있고 다양한 재료를 이용해 만들기를 할 수도 있어요. 이 도서관은 책만 읽을 수 있는 곳이 아니라, 문화 생활을 하거나 친구와 시간을 보내고 집과 학교가 아닌 제3의 공간의 역할도 하죠.

하지만 ‘이 도서관을 모두가 이용할 수 있을까?’라는 질문을 던졌을 때, 답은 ‘그렇지 않습니다’. 먼저 12세부터 19세 청소년만이 이용할 수 있는 공간이에요. 또 청소년 중에서 휠체어 이용자도 공간을 이용하긴 쉽지 않습니다. 도서관 정문은 도로와 이어지는 경사로가 있지만, 도서관 엘레베이터는 휠체어가 들어가기에 좁은 편입니다. 만화책과 아트북이 배치된 서가는 평상 위에 있어 평상을 올라가야만 책을 꺼낼 수 있어요. 원형 모양의 서가 중심에도 빈백이 이미 배치되어 있고요.

제가 좋아하는 공간인 도서관의 의미에 대해 생각하며 그동안 경험한 도서관의 제약을 떠올렸습니다. 그럼 이런 제약을 해결하기 위해 노력하고 있는 곳들은 어느 곳이 있는지 살펴봐야겠죠?! 그래서 ‘포용적 도서관’에 대해 살펴보았습니다.

포용적 도서관이란?

포용적 도서관에서 포함되어 있는 ‘포용’이란 단어는 ‘안을 포’와 ‘받아들일 용’으로 어떤 대상을 안고, 받아들인다는 뜻입니다. 맥락에 따라서 힘 있는 누군가가 연약한 소수를 불쌍히 여겨 받아들인다는 시혜적인 용어로 쓰일 수도 있습니다. 하지만 포용적 도서관에서 포용이란 ‘누구나 함께 할 수 있음’을 의미합니다. 인종, 연령, 성별, 장애 등 여러 가지 상황에 적용해서요. 그래서 포용적 도서관은 신체, 감각, 인지 영역에서 지원이 필요한 이용자도 공간과 서비스를 자유롭게 이용하고 최적의 경험을 하는 도서관을 뜻합니다.

(1) 이사카와 현립도서관

개념만 살펴보면 ‘어떤 도서관이 모두가 이용할 수 있는 도서관일까?’하는 의문이 듭니다. 그래서 ‘완전한’ 포용적 도서관은 아니겠지만 이를 지향하는 곳들을 찾아보았습니다. 먼저 제가 사진을 보자마자 반한 공간인데요. 일본의 이시카와 현립도서관입니다. 이시카와 현립 도서관은 2022년 문을 열었습니다. 1층부터 4층까지 뻥 뚫린 공간이라 ‘북 콜로세움’이라고 불린다고 합니다. 이시카와 현립도서관이 가지고 있는 포용적 도서관의 특징에는 무엇이 있을까요?

가장 큰 특징은 도서관의 이동 경로로 경사면을 두었다는 점입니다. 경사면을 두어 휠체어 이요자가 이동을 수월하게 할 수 있습니다. 또한 휠체어의 가동 범위를 고려한 공간의 너비와 책장의 높이를 정해 휠체어 이용자도 쉽게 책에 접근할 수 있습니다. 두 번째 특징은 이곳 이시카와 현립도서관에서는 대화와 음식 섭취도 허용됩니다. ‘도서관에서는 조용히’라거나 ‘정해진 좌석을 이용해야 한다’는 규칙을 따르기 어려운 이용자들도 자유롭게 도서관을 이용할 수 있습니다.

(2) 말뫼 시립도서관

다음 공간은 스웨덴의 말뫼 시립도서관입니다. 말뫼 시립도서관은 2019년부터 접근성 코디네이터를 두어 ‘일부에게 필요한 것은 모두에게 적합하다’는 원칙 아래 운영되고 있습니다. 또한 장벽 없는 도서관이라는 접근성 가이드라인을 발행해 스웨덴 내 다른 도서관과 공유하고 있습니다.

가이드라인은 도서관 설계 시 반영해야 할 물리적 접근성뿐만 아니라, 사서가 이용자를 대하는 태도와 같은 사회적 접근성도 중요하게 다루고 있습니다. 여기서 강조하는 건 환대를 바탕으로 한 명확하고 일관된 의사소통입니다. 이용자가 원하는 서가를 찾지 못하고 헤매면서 좌절감을 경험하지 않도록 사서가 찾는 위치까지 동행하거나, 일상적이고 쉬운 언어를 사용합니다. 또 이미지를 사용할 경우에는 필기체를 사용하지 않는 등의 방법으로 접근성을 높이려고 노력합니다.

(3) 느티나무 도서관

마지막으로 국내 느티나무도서관은 20년 전 아파트 지하상가에서 출발한 공간입니다. 누구도 한 인간이 가진 꿈의 크기를 결정할 권리가 없다는 생각으로 출발한 도서관은 사람들의 꿈이 존중되고 실현될 수 있는 공간을 지향한다고 합니다. 경제적 이유, 신체적 이유로 꿈에 제약이 있는 사람들도 자신만의 꿈을 실현할 수 있는 공간입니다. 예를 들어 휠체어 이용 장애인이 중심이 되어 패션쇼를 진행하기도 하고, 누군가는 약물 중독 예방을 위한 모임을 조직하기도 합니다. 도서관 이용자 중 발달장애인 가족들이 모여 ‘환대의 식탁’이라는 프로그램을 운영하기도 합니다. 식사를 하는 모임이지만 이 자리를 통해 지역의 발달장애인들과 그들의 가족이 연결될 수 있는 자리를 지속적으로 만들어 개인 간의 경계를 허물고 다양한 사람을 포용하는 공간으로 나아가는 것이죠.

그러고 보니 여러분은 버스에서 휠체어 탄 승객을 보신 적 있으신가요? 저는 하루에 적어도 2번 이상은 버스를 이용하면서 한 번도 본 적이 없었던 거 같아요. 베를린 버스에서 기사님이 발판을 내려주시는 장면을 흥미롭게 카메라로 찍다가 살짝 부끄러워졌습니다. 기사님이 운전석에서 나와 손쉽게 발판을 내려주시면, 휠체어 탄 승객이 무리없이 혼자 승하차하는... 그리고 이 일련의 과정을 당연스레 기다리는 승객들 사이에서 그 광경을 신기해하는 건 저 뿐인 것 같아서 말이죠. 일상에서 장애인과 비장애인이 마주치는 영역이 적다는 게 실감나는 순간이었습니다. 

독일의 대중교통 배리어프리 현황

베를린은 2009년부터 모든 버스가 저상버스로 운행되고 있어요. 저상버스가 곧 대중버스인 셈이죠. 2017년에는 트램까지 모두 저상화되어 휠체어 탑승객이 혼자 이용할 수 있도록 바뀌었고, 버스뿐 아니라 정류장 또한 배리어프리 기준에 충족하도록 6600여 개의 버스정류장을 개선했다고 해요. 독일 전국 16개 정부는 2022년 1월 1일까지 모든 지자체가 대중교통의 완전한 배리어프리를 구현할 것을 의무로 하는 여객 운송법 제8조 1항을 발표했고, 그에 맞춰 환경을 개선해왔습니다. 

(1) 보편적 디자인

장애인이 이용하기 편리한 대중교통은 어떤 디자인일까요? 먼저, 버스․지하철․지상철의 입구가 넓어 휠체어를 타는 장애인들이 불편 없이 승․하차 할 수 있어요. 특히 버스의 경우 승강장 정차 시 출입문 쪽으로 버스가 살짝 기울어져 휠체어 탑승객․유아차 사용자들의 출입을 돕습니다.

입구와 가까운 위치에는 교통약자 전용 좌석과 회전 공간도 마련되어 있어요. 특히 휠체어가 들어가는 공간에도 좌석을 최소 2개 이상 배치해 누구든 공간을 이용할 수 있도록 설계했는데, 이는 장애인 좌석 조성으로 자칫 교통약자 특혜라거나 낙인효과 등의 부정적 관점을 없애기 위한 시도였다고 해요. ‘평등할 권리’를 원칙으로 대중교통을 디자인해 심리적 장벽을 제거한 셈이죠. (저는 트램을 탔을 때, 입구 근처에 영화관 좌석처럼 접었다 폈다 의자가 있길래 '효율적이다'라고만 생각했는데, 심리적 장벽을 없애기 위한 의도도 있었다니!) 

교통약자를 위한 정차 스위치와 손잡이 위치 또한 다양한 높이로 설치되어 있구요. 접었다 펼 수 있는 수동식 발판의 생활화로 휠체어 탑승객과 유아차 사용자들이 버스와 트램을 쉽게 이용할 수 있습니다. 발판은 고리를 잡고 그냥 인도 바닥에 내려놓기만 하면 되는데, 수동식이라 잘 고장나지 않고 비교적 신속하게 펼치고 접을 수 있어서 일반 승객도 손쉽게 조작할 수 있어요. 실제로 운전사가 일반 승객들에게 발판을 펴고 접어 주도록 요청하는 경우도 있다고 해요. 그리고 수동식 발판을 사용해야 하는 경우엔 가운데 문을 먼저 열어 휠체어 탑승객부터 승․하차 할 수 있도록 합니다.

(2) 교통약자 이동권에 대한 성숙한 사회적 의식

아무래도 발판 조작을 하다보면 시간이 늦어질 때가 있는데, 복잡한 출퇴근 시간대에도 불평하는 승객이 잘 없다고 해요. 휠체어 이용자나 보조자가 승객들에게 양해를 구하거나 미안하다고 말하는 경우도 없다고 합니다. 그들이 사람으로 누려야할 당연한 권리인 이동권을 행사한 것이기 때문이죠. 대부분의 독일 국민들이 이러한 사회적 질서에 동의하고 있어요. 급하면 본인이 내려서 다른 버스를 타거나 뛰어간다고.. 보편적 이동권이 실현되는 나라의 풍경은 이러하군요!

(3) 개별적 이동수단(Fahrdienst) 제공

배리어프리 인프라에도 불구하고 혼자 대중교통을 이용하기 어려운 사람들을 위한 독일의 제도입니다. '사회복지법’ 제83조 이동에 대한 지원(Leistungen zur Mobilität)에 따라 학교· 직장·병원에 갈 때나 여가활동을 할 때 개별 이동수단을 제공해주고 있어요. 장애인 증명서에 ‘이동 제약(Gehbehinderung)’을 뜻하는 “G”표식이 있으면 본인부담금이 없고, 관할 사회복지청에서 신청할 수 있습니다. 이용료는 건강보험사에서 이동수단 업체에 지불한다고 해요. 정보에 대한 접근성을 높이기 위해서 2018년부터 독일 전국에 설치된 ‘보완·독립적 사회참여상담(Erganzende unabhangige Teilhabeberatung, EUTB)’ 기관에서 관련 무료 상담을 제공해준다고 합니다. 

국내 대중교통 배리어프리 현황 

국내에서도 다양한 대중교통 배리어프리 정책이 진행되고 있는데요. 가장 대중적인 교통수단, 버스의 경우 저상버스 보급률이 여전히 낮은 수준에 머무르고 있습니다. 저상버스(시내버스)의 2023년 전국 평균 보급률은 38.9%에 불과하다고 해요. 그나마도 수도권 서울이 66.7%로 가장 높고, 평균을 웃도는 지역은 대구(46.5%), 세종(46.4%), 강원(41.9%), 대전(39.7%) 등 5곳에 그쳤습니다. 저상버스가 가장 적은 지역 울산은 보급률이 14.6%에 불과하며 인천도 18.8%로 20%가 채 되지 않는 비율이죠. 특히 울산은 배차간격이 95.2분에 달했는데요. 휠체어 승객이나 유모차를 이용하는 승객이 저상버스 한 대를 놓치면 최대 1시간30분 이상을 기다려야 하는 셈입니다. 

반면, 저상 버스가 많이 도입된 서울의 경우도 장애인인들이 편히 버스를 이용하고 있진 못합니다.

우선, 버스정류장의 불편함 때문인데요. 도로 연석(인도 턱) 높이가 40cm에 달하는데, 이는 휠체어를 위한 적정 높이의 두 배가량이라고 해요. 정류장 도로의 길이가 협소해서 휠체어 방향을 바꾸기도 어렵고, 버스가 딱 맞춰서 서주지 않으면 타기 어렵습니다. 버스 발판을 잘 이용하지 않아, 고장나 있는 경우가 많고 기사님들도 발판 이용 교육을 받지만, 쓰는 경우가 정말 드물어 버벅이게 된다고 해요. 따라서 발판 이용에 많은 시간이 걸리게 되고, 휠체어 승객이 다른 승객들의 눈치를 보는 상황이 이어지게 됩니다.

좀 더 근본적으로, 어쩔 수 없는 인구밀도 탓도 있을 것 같아요. 찾아보니 베를린의 인구밀도가 4,349명/km² 인데 비해 서울은 15,533명/km²에 달했습니다. 서울에서 보통의 출퇴근 풍경을 떠올려보면 건장한 성인들도 몸을 가누기 여려울 정도로 많은 인구가 몰리죠. 보편적인 출퇴근 시간에 휠체어를 이용해야 하는 장애인은 당연히 이동이 어려운 사회. 이건 단순히 이동에 대한 제약일 뿐 아니라, 업을 비롯한 다른 사회참여에 대한 배제로 이어집니다. 자본주의적 시각에서 생산적이지 않으면 도태되어 버리기 쉬운 서울의 어떠한 면모에 대해 생각해보게 됩니다. 

이번 호를 준비하며 가장 기억에 남는 부분이 있다면, “독일 전역에 배리어프리 환경을 조성하는 것은 장애인을 배려하자는 취지만은 아니다..휠체어 탑승자를 비롯해 유아차 사용자, 노인과 어린아이 건강한 성인까지 모두가 편리하게 이용할 수 있도록 하기 위한 것이다" 베를린 시청의 배리어프리 담당자가 한 말입니다. 배리어프리를 위한 움직임들이 특정집단만의 문제가 아니라 결국엔 국민 모두를 위한 것이라는 점에서 와 닿았어요. 

[참고 자료]

(1) 민세리, "자동차의 나라, 독일의 배리어프리 저상버스", 에이블 뉴스

(2) 박은, "[배리어프리, 공공디자인에서 인권을 찾다] ⑤독일, 대중교통의 완전한 배리어프리 실천", 전북일보

(3) 성지혜, 독일의 무장애 이동성 정책, 복지타임즈